改革开放以来，我国在三农问题上投入的增加促进了农村的基础设施建设；同时，随着农村经济的发展，农民生活水平显著提高。然而由于贫富差距扩大与老龄化加剧等因素的影响, 农村弱势群体人口数量不断增加,社会保障工作压力与日俱增。这一问题关系到社会大局的稳定与和谐社会的建设，引起社会各方的广泛重视。
一、问题的提出与调研地背景简介
弱势群体，是指一个国家或地区，在一定历史时期内所形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层。此次调研的农村弱势群体主要包括鳏寡孤独、家庭主要成员死亡或残废致贫、家庭中有人生大病致贫、因自然灾难致贫以及其它因素致贫的农村特困户。
对于弱势群体我们一直存在以下疑问:改革开放以来,弱势群体的构成在农村有无变化?生活现状如何?导致其现状的原因有哪些？农村社会保障水平如何?与城市相比有何差距？制度落实程度如何?社保资金是否及时足额发放？社会团体、慈善组织等在救助中担任什么角色？弱势群体的物质与精神需求有没有出现“瘸腿”现象？村民如何维护自身合法权益？以及社会各方应怎样解决弱势群体现实中面临的一些问题等等。
近年来，x市坚持“以人为本”，在农村弱势群体社会保障制度方面狠抓落实，也在社会组织、宗教团体救助上做出了特色，然而在实践过程中不可避免地也存在一些问题。针对以上一系列问题，我们“快乐微尘调研队”于2011年7月11日来到x市x乡x行政村对这一问题进行为期七天的调研，希望能够接近农村现实获得第一手资料,解答疑问并锻炼深入实践的能力。
X行政村（以下简称x）隶属于x市x乡，下辖x、x、x和x四个自然村，村委会设在x。在籍人口2320人，人口老龄化严重。地处深山，山上有古寺，环境优美，生态旅游资源丰富。以种植业为主，村民多外出打工。村中多留守老人与儿童，村内商店与集市可满足附近村民的生活需求。交通、通讯、水利、电力、教育、医疗等基础设施相对完善。
二、调研方法与内容
由于当地村民文化水平有限，且空巢老人与留守儿童较多，所以此次调研采取以访谈为主，辅以问卷调查的方法与个案研究的方法，同时灵活采用村村对比、城乡对比的方式分析研究信息。
根据当地村委会所提供的人口数据，我们按年龄比例抽取样本对x自然村做了40份调研问卷，如表1所示：
表1：x村各年龄段留村人口比例与问卷分配
年龄分组 人数 问卷数量 所占比例/%
20岁及以下 284 9 23.67
21----44 156 5 13.00
45----59 228 7 19.00
60----89 528 18 44.00
90岁及以上 5 1 0.42
注：在年龄段划分上,采用了传统分法,即青少年、中青年、中老年、老年及高龄人口五个阶段。其中90岁及以上人口比例较低，但政府对该群体有优抚政策（即九十岁及以上的高龄老人优抚政策），所以做了一份高龄人口问卷。
此次调研的主要内容包括x社会经济发展水平、弱势群体的构成及现状、基础设施建设、社会保障制度落实情况、村民维权意识及养老意识等方面。
（一）当地经济社会发展水平
1、通过对访谈记录与调研问卷的数据整理分析，汇总当地村民收入信息如表2、3、4:
表2：村民家庭年收入饼形图
如图，当地村民家庭年收入在5000元及以下的比例超过饼图的一半，5000至10000元的比例只有六分之一，10000元及以上的所占比例近三分之一，由此可见当地村民家庭收入水平普遍不高，并且贫富分化严重，整体收入结构呈现出两端膨胀\中间萎缩的“沙漏”状。
表3：村民家庭主要收入来源柱状图（百分比）
注：其他收入主要指子女赡养、社会救济等。
如图，村民家庭收入以农业为主，所占比例超出工业、服务业及其他收入之和，其中工业收入占到20%右，商业、服务业仅占5%左右，可见当地经济结构很不合理，仍然以农业为主，工业发展缓慢，商业、服务业严重滞后，这也是村民家庭收入普遍较低的主要原因之一。访谈中，我们发现外出村民由于缺少技能多从事建筑、原材料加工、家政等低薪行业这也是村民工业及服务业收入比重较低的原因之一。另外，其他收入比例较高一方面说明当地老人独立开展家庭生产的难度大、依赖性强，另一方面也从侧面证明了弱势群体问题的严重性与完善社保制度的迫切性。
表4：村民家庭收支状况自我评估表
该表清晰地显示，有近30%的村民家庭存在不同程度的收支失衡导致生活困难。虽然当地地处深山、环境优美使村民幸福指数高于城市平均水平，但经济社会水平的落后却构成了制约当地村民幸福指数提升的重要因素之一，见表6。
从上面，我们初步得出以下结论：当地村民收入水平低，贫富分化严重；收支状况参差不齐；经济结构不合理。
2、分析表4我们不仅会有疑问：当地村民低收入群体（年收入小于等于5000元的）比例超过50%，为什么生活出现困难的只有不到30%？原因出在消费上。因为当地恩格尔系数较高、消费结构单一一定程度上制约了消费层次和水平的提升。
消费结构通常分为以下四类； 衣、食、住、行等基本的日常消费；医疗消费；教育、培训等消费；车、房、高档电子产品、旅游等奢侈品或服务消费。当地消费状况信息见表5：
表5：村民消费层次与结构表
消费层次 收支情况 消费结构
（一）享受为主的消费 够用有余 以日常消费、教育培训等消费、奢侈品或服务消费为主
（二）发展为主的消费 基本够用 以日常消费、医疗消费、教育培训等消费为主
（三）生存为主的消费 生活困难 以日常消费、医疗消费为主
（四）生存为主的消费 十分困难 以日常消费为主
由上表，各消费层次主要消费结构对比结果如下：
1）、四个层次都有日常消费，本该以享受消费为主的消费人群主要消费里仍有日常消费，一定程度上说明当地消费结构的单一与当地恩格尔系数较高。
2）、奢侈品消费在享受为主的消费中的地位，顶替了医疗消费在发展为主的消费中的地位；并且与发展为主的消费相比，生存为主的消费（三）中也有日常消费、医疗消费，由此可见医药消费对中等收入水平家庭来说是一项不小的负担。
3）、与发展为主的消费相比，生存为主的消费（三）主要结构里没有教育培训消费，由此教育培训等费用的不足对中下收入阶层的发展制约作用可见一斑。
4）、与（二）、（三）相比，生存为主的消费（四）主要消费结构里只有日常消费，可见处于收入底层的村民连基本的医药费都付不起。这一点在同为生存为主消费层的（三）与（四）的对比中更为明显。对于这一点我们在访谈中深入了解后得知，中老年人大多情况下都是“大病不去治，小病不吃药”，部分老年人只有在扛不过去的情况下才去诊所赊药。
（二）弱势群体构成及现状
在对村委会及村民的访谈中了解到，x弱势群体中每年受救助的（不包含新农保）只有60余人，且多以孤寡老人和病残人士为主，社保制度在当地实行中对上学致贫、主要劳动力死亡致贫等年轻弱势群体的救助较少涉及。石匣与其他行政村不同，村内没有集体企业，且旅游投资项目仍在招商过程中；由于集体收入较少，村委会在公共福利方面有心无力。
x在籍人口2320人左右，60岁及以上老年人口788人左右，由此我们估算老龄化水平在33.97%左右。近年来伴随着老龄化水平的提高，老年人在弱势群体中的比重逐年上升。为此，我们在访谈过程中对老年人有所侧重， 并针对农村不养老现象专门进行个案研究，像独子用母亲养老金预买棺材、儿媳抢占婆婆养老金等，发现这些极端现象的根源在于当地养老文化的断层与缺失。
（三）基础设施建设
访谈中获知：去年行政村供水系统完工并投入使用；近几年为确保粮食保产增收，水利设施开始上马；移动、联通通信网络已覆盖该地区，交通通达度也不断提高（见表6）。以上这些有力地提高了当地资源利用率，推动了当地经济的发展。
虽然近年来，当地基础设施在逐步走向完善。但是仍然存在以下问题。如表6所示：被调查者在文教条件、医疗条件等基础设施方面的不满意度分别居于第三、第四位，且比例都在五分之一左右。
我们专门走访了小学老师与中小学生，发现几年来村内小学一直面临合并问题，优秀教学资源不断流失，进而导致孝悌等优秀传统文化教育严重缺失。而传统文化教育尤其要从娃娃抓起，孝悌、博爱等教育的代际断层不仅影响孩子们的学业进步与人格完整，也会一定程度上加剧农村不养老问题的恶化。试想一下，当“不养老”遇上“老龄化”•••••• 行政村唯一的诊所设在x村，药品相对齐全，但是医生性别比例失当，且大病、急病急救设施有待改进。
另外，娱乐设施绝对数量较少，村内的广场利用率在30%左右，主要受益群体为青少年；与城市相比，无敬老院、残疾人活动室等设施与公共娱乐活动场所；当地民俗文化大多失传，村民缺乏公共娱乐活动，比如：村里曾在广场组织过节看电影，但是包括弱势群体在内的大部分村民热情并不高，于是导致了表6中村民精神层面不满意度在5%以上。
表6：村民不满意度折线图
注：其他主要指精神层面。
（四）当前农村在弱势群体方面社保保障政策及当地落实现状
1、低保（2007年开始实施）：属于社会救济，资金由市政府和乡政府提供；等级最低为65元，最高位80元，而在农村实行的标准为65元。
适用对象：家庭年收入不足600元，无劳动能力，残疾人、智障人等。
现状：本村今年名额为25名,受助者多为孤寡老人与残疾人。这项政策与其他政策相比落实较差，多被年轻群体忽视。
2、五保户（2007年开始实施）：即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）；
适用对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力，无生活来源有无法定赡养抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养的能力。农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。
现状：在村内享受五保户的名额为六人。原则上，一年领取两次，一次1000元，但由于上级政府监督不力，农户很难领取到自己应得的足额资金，同时也出现了资金延迟发放的现象，给村民的生活带来诸多不便。
3、新型农村养老保险（又称“新农保”，2010年10月正式落实）：属于社会保障。
适用对象：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。每个月可以领取55元的资金。不足60周岁的人群需要每年交纳一定的金钱，如从100至2000元不等，多投多得，村民自愿。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
现状：现在村内16-59岁参保的有886人，60及60周岁以上参保的有420人。这项政策是落实最到位的政策，村民满意度最高。但也面临着部分问题如：由于老年人行动不便，保险金多由子女带领，而政府制度在这方面无相关的硬性规定。
4、九十岁及以上的高龄老人政策（2008年初开始实施）适用对象：年满90周岁的老人每月可以领取100元的补助，由政府开支，条件为农村户口。
现状：现在本村享有此政策的有5人，且政策落实到位。
5、新农合：即农村合作医疗，2003年开始，我国开始新型农村合作医疗试点，x市在2010年开始试点。
现状：农村合作医疗报销平均水平为25%。此项政策覆盖面较广，参与人数较多。但对于定点报销医院、报销比例及流程等细节问题村民概念模糊，知之甚少以致部分村民未能及时报销导致利益受损。
综上所述：各社保制度在农村的落实程度存在较大差距。针对该问题，我们在问卷的题目中也有所体现，如表7所示：
表7：村民社会保险参与度
保险险种 参加人数 所占比例/%
医疗保险（新农合） 29 70.73
农业保险、人身保险等 2 4.88
养老保险（新农保） 29 70.73
都不愿意参加或没参加 0 0
由上表知，70.73%的村民参加过医疗保险、养老保险这两项新政策，远远高于其他项。在走访中我们也发现年轻群体对低保、五保等旧政策存在严重的常识缺失。因此可以说，政府部门及下属机构在新旧政策的推行与宣传上存在“喜新厌旧”。
（五）村民维权意识
对于村民法律意识与维权意识我们没有直接从正面设问，而是从侧面着手，通过考察村民对政府社保满意度以及求助方式来减少村民的抵触情绪，获得比较真实的数据。如表8、9所示：
表8：村民对政府社保工作满意度调查表
对政府社保工作满意度 人数 所占比例/%
很满意，可以保障农民利益 10 24.4
还好，基本保障农民权益 20 48.8
不好，保证不了村民权益 11 26.8
表9：村民求助方式调查表
权益受损时的求助方式 人数 所占比例/%
找亲戚朋友老乡帮忙 9 21.95
向有关政府机构求助 20 48.78
默默忍受，不求助 12 29.27
其它途径 0 0
对于政府社会保障方面的工作，73.2%的村民认为社保政策能基本保障农民权益,对政府、村委的工作满意，见表7。在求助方式上，48.78%的村民在遇到相关困难时会选择向政府求助，见表8。在访谈中，村民主观上也多希望政府能尽快建立社保金额调整机制以减少通货膨胀带来的压力，同时能更大程度上的落实政策，使村民更加公平公正村民享有相关权利。这些都是村民法制意识增强的表现，但是也要看到，对于社会保障这种关系到国计民生的工作，政府还要继续树立威信带领群众实现共同富裕，村民要继续增强自身维权能力。
（五）社会力量对农村弱势群体的救助
社保制度以其稳定性强、覆盖面广等特点在当地占主导地位的同时，x寺、体彩、中国佛协等社会组织与团体凭借其操作灵活性，在近年来发挥的作用越来越大。
其中，x寺近年来在资助弱势群体方面受到了村委与广大村民的普遍欢迎。据该寺负责人介绍，大规模大范围扶贫从去年开始，每年4-6次，到目前为止受助者累计180人次左右。
三、问题及原因分析
据了解，x行政村在各方共同努力下使弱势群体社会保障工作不断取得进步，这促使其在市乡工作评比中多次获得先进单位称号。然而，我们更感兴趣的是深度挖掘弱势群体社会保障制度在当地出现的问题。通过分析总结问题如下：
（一）由地理环境等非人为因素引起经济发展落后。
当地经济结构以种植业为主,但由于地处山区,人均耕地少,土地贫瘠,靠天吃饭，收成仅够口粮。改革开放以后，大部分青壮年劳力选择外出打工，致使当地经济发展一直缺乏活力。X曾计划开发旅游资源，但是由于位置偏远、交通不便等因素的影响而缺乏有效投资。当地农村经济发展的滞后使得农村弱势群体的生活状况得不到有效改善。
（二）村民自身及社会因素的影响加剧了弱势群体问题的严重性。
1、村民文化水平低，意识僵化。
大部分农村弱势群体文化水平较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，难以接受新生事物，缺乏与时俱进的能力和动力。同时，农村弱势群体家庭又普遍存在劳动力缺乏、劳动力质量不高、缺乏发展资金等困难，这又在客观上限制了农村弱势群体的自力更生、自我发展，从而无形中加剧了弱势群体生存现状的窘迫。
舒尔茨曾经说过；“土地本身并不是使人贫穷的主要因素，而人的能力和素质却是决定贫富的关键。”由此可以看出村民素质在解决农村弱势群体生活状况方面的重要性。然而村民素质是历史累积下的综合性问题，与当地的教育有密不可分的关系。在调查中得知，当地的小学情况不容乐观，面临着生源不足、优秀师资外流、教学设施不完善、教育重视程度不够等问题；最近二十多年来大多数孩子在父母引导下选择初中毕业后外出打工，使近两代人丧失了接受高等教育的机会，这是人们观念落后的结果，同时这种恶性循环也制约了当地文化水平与村民整体素质的提升。
另外，伴随城市化进程的快速推进，人们生活节奏迅速增快，村民在养老方面的关注度有所下降，道德底线也在不断下滑，针对不养老的舆论压力有所减弱。调查中得知，19.52%的年轻人对父母关心不够，致使部分老人未得到应有照料；上面提到的极端案例中，村委会和社会其他力量与其不孝子女多次协调无果，周围村民无奈之下只能视而不见，一定程度上在使整体容忍度不断扩大；伴随着时代进步，弱势群体的精神需求也在不断增长，然而部分政府部门与村民认识不到这点，对他们的关怀局限于物质层面。这些思想加剧了弱势群体的弱势地位，并使他们很难从根本上解决自身面临的问题。
2、 社会因素带来沉重的压力。
市场经济体制对农村弱势群体的生存和发展能力构成了巨大挑战。改革开放以来，工农业生产快速发展，逐步出现了产品供过于求的局面，市场竞争趋于激烈。在市场经济体制下，农户作为独立的生产经营单位，自主经营，自负盈亏，经营的成败由市场决定。由于农村弱势群体观念落后，竞争意识差；资金短缺，生产投入严重不足；老、弱、病、残人数较多，劳动力数量不足，文化程度较低，素质较差；劳动工具简陋，生产技术落后；经营管理水平较低等问题，生产经营能力较差，难以适应激烈的市场竞争。
同时，城乡二元制社会结构导致社会优势资源向城市倾斜。对于当地来说，最大的损失便是人才的流失。中青年群体的流失在很大程度上导致当地经济社会发展严重缺乏活力，从而加剧了当地社会发展滞后于经济建设的局面。
（三）社会保障制度在农村落实中存在问题。
农村各项发展指标与城市相比差距明显，在山区农村弱势群体受重视程度较低，相关问题更为突出。现行的农村相关保障政策虽有其特殊性，然而政策的实施因农村现状的不同存在着不同程度上的问题，石匣弱势群体现状在一定程度上反映了农村存在的普遍问题,这些问题也在一定程度上影响着社会主义新农村建设的进一步发展。
1、政府部门在推行社保政策时，“喜新厌旧”。
在当前农村推行的各保障制度中，新型农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度覆盖面最广，实施效果最佳，而以前的低保、五保政策等，逐渐淡出人们视野。新政策在实施时，政府部门、村委等都能够按要求大力宣传、实施，所收到的效果也较好。但是在这个过程中，原有的旧政策却往往被忽视，宣传力度不到位，落实效率也较迟缓。这种现象的出现一方面是由政府部门错误观念造成的，误以为旧政策会被新政策所取代，但就目前来看是不现实的，因为我国需要建立多制度结合的社保体系；另一方面是由自上而下的行政考察监督机制造成的，当新政策出台时基层官员需要全力拥护实施以便考察政绩。
2、政府部门在公平公正、公示公开方面工作力度不到位。
按照新型农村合作医疗制度规定，医院为符合条件的患者报销25%的医药费。这在很大程度上减轻了村民医药费的压力，真正做到了惠民利民，然而由于，政府部门在这些新政策公示公开方面的工作不到位，村民普遍持有这样的观点，误认为医院方面把报销费用加到药价里恶意提高药价，比如：以前药价100元，报销时标价为125元。同时，由于农村医疗设施有限，重病大病要到县市医院就诊，但是村民对报销医院与对应报销比例这些知识却知之甚少。
3、养老扶弱观念弱化，传统美德被忽视。
随着时代发展，人们的价值观念不断分化衍化，对养老扶弱的理解和行动也因此不同。“养儿防老”“父母在，不远游”，这样的观念的表面意思虽已过时，但其所要表达的内在思想却仍需要我们世代相传——孝敬父母，养老扶弱。让人费解的是，养老扶弱观念日渐淡化，不养老、漠视弱势群体等现象多见，社会舆论在山区对人的约束力逐渐减弱，对孩子的养老教育也多被忽视。
4、部分村民长期持有错误观念，维权意识薄弱。
部分村民认为政府推行发放的社保资金与一些民间社会团体的慈善活动无异，只是出于一种短期善意政策，而非长期实行的制度。这种错误观念使得他们疲于发出自己的呼声，也放弃了对权利的拥有与使用，即使自身权利受损也只能选择默默忍受。从调查结果看，与20到40岁年龄段的新农民相比，老年人更少会选择去积极主动维护自己的权利。
5、制度缺乏强制性与灵活性
农村弱势群体虽然为数不多，但其户型类别多样，致贫原因各异，这就要求帮扶救助工作必须坚持“分类施扶，分户救助”的原则，实行救急与治穷相结合，求得数量与质量相同步。弱势群体行动不便等原因迫使补助资金等多为子女代领，存在被挪用、占有等现象，近而使得政策实施的最终环节很难落实到位。制度在这方面存在漏洞，因此对于资金发放到位的实施细则要进一步完善。另外，救助物资形式与发放方式、数量缺乏灵活性、人性化，没有照顾到受助群体的家庭状况的特殊性，需要不断丰富与改进。比如：在访谈中，我们得知有一个高龄独居的残疾老人基本丧失自理能力，家中缺少米面与过冬棉被，但是相关部门抱着多一事不如少一事的工作态度，依旧以资金形式进行救济，而不去考虑是否需要发放基本生活物资，最终导致老人因冻饿而死。
6、政策宣传力度不够
政府部门在在宣传方式与力度的欠缺使得很多村民对政府社保工作不满。当问到为什么不满意时，有个从商的村民答案很典型，展示如下：“村中张贴政策的几处公示公告栏更换不及时，即使张贴了自己也不去看，除文化水平低外，主要原因是自己经常到处收菜、卖菜，没有时间和精力•••••••”他还说自己对社保申请流程与实施细则不清楚，如果政府能在电视报纸上做些节目或者给每户家庭发放小册子，对于这些好政策自己会抽空看一看。如此看来是政策宣传力度的不足使得政策落实出现死角，进而使村民对政府部门的工作满意度也不高。
（四）、基础设施不健全及精神文明建设不完善
1、养老机构搞“形象工程”，进入养老机构门槛较高。
通过访谈，我们得知附近行政村有一座养老院，然而由于入住费用较高，很少有村民会选择入住养老院。有村民反映，个别政府部门为求政绩曾临时雇佣村民应付上级检查。可见，在当地农村，养老扶弱机构数量少、入住率低且存在部分政府部门利用社保机构大搞形象工程的现象。
2、老年人精神生活相对缺乏。
随着经济水平的提高，老人们的养老涉及娱乐、文化、旅游、情感交流等精神文化方面的需求、享受和关怀。在老龄化和家庭小型化的作用下，高龄老人、空巢老人越来越多，他们对精神文化的需求、对情感关怀的渴求，强烈而普遍。空巢老人的子女不在身边，与外界交流少，生命活动只剩下吃饭、如厕和睡觉，循环往复，了无生趣。精神文化生活的空虚孤独，显著影响着老年人群的生活质量和生命质量。年迈的父母就像孩子一样，对儿女们产生了深深的依赖感，但是，忙于学业、忙于工作、忙于生活的儿女们，却往往忽视了父母的这份普遍的情感需求。
四、解决农村弱势群体社会保障问题的对策
1、加快农村经济的发展。
农村经济的发展水平决定了农村政治、文化的发展水平，发展农村经济是解决农村弱势群体的根本出路。因此政府部门要加强重视发展发展农村多样经济，提出新思想，运用新方法，引导农民建设和谐富裕新农村。首先，要加快农村经济结构的转变，大力发展二、三产业，为农民提供更多的就业机会；其次，整合当地优势旅游资源，坚持原生态自然特色，积极引进有效投资，加快开发建设进程，带动当地经济的发展；同时，加大对农民的劳动技能、生产技术的培训，引导农民外出务工、经商，提高非农收入在农民人均纯收入中的比重；再次，加快城镇建设步伐，提高城镇化水平，引导农民向城镇发展转移。
2、进一步完善农村基础设施建设。
加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要条件。要充分运用市场竞争机制与配套监督激励机制进一步完善交通、通讯、水利、电力、教育、医疗等基础设施建设；加大财政对农村基础设施扶持力度，发挥“城市支持农村、城市反哺农村”的政策优势，积极调动农村与社会力量；尤其要完善农村社会公共服务与配套设施建设，充分挖掘当地优势文化资源，开发适合老年群体的具有当地特色的文化产品，满足村民的精神文化需求。
3、健全相关保障救助制度，重视新老政策并进，保障村民利益。
各级政府部门在新政策推行时，也要注重贯彻老政策，加强相关宣传落实工作，保证低保、五保等旧政策能新政策一般有效，进而在一定程度上消除村民对政策能否长久实施的顾虑，增强村民对保障政策长远施行的信心。
4、健全农村特困户救助制度要突出对农村弱势群体的救助。
要多渠道筹集资金，努力做到“应保尽保”。建议在进一步扩大农村特困户社会救助的基础上，参照城市低保金筹措机制，根据经济和社会发展的速度，不断提高农村特困户救助标准，不断扩大农村特困户社会救助的覆盖面。
5、加快农村医疗体制改革。
不断探索新型农村合作医疗制度，建立农民大病救助机制，减少农村因病致贫的人数；同时制定对农村弱势群体参加医疗保险费用的减免政策，为他们提供最基本的医疗需求。
6、各方面工作真正做到公正公示，加大社会监督力度。
各级部门在施行有关政策时应按要求进行公开公示，如监督医院方面公开药价、公示定点报销医院及比例等，以增强村民对各保障政策实施的信任度和满意度，提高政府的威信。同时，政府也要积极联系群众，走近群众，加强政策宣传，增强群众对政策的理解，及时消除村民顾虑和误解，并自觉接受社会公众与媒体的监督。
7、村民应增强维权意识，充分信任政府，努力维护自身权利利益。
从调查结果来看，部分村民维权意识相当薄弱，特别是60周岁享受政策的老人等弱势群体，受教育程度等各种因素影响，较之新生代农民，他们很少会去努力维护自己的相关利益，存在某种维权错觉。作为权利的享有者，村民应增强维权意识，消除错觉，对政府充满信心，对于自身困境，及时向政府有关部门反映，积极寻求帮助。
8、营造全社会关爱弱势群体的大环境，加强对弱势群体的关爱教育。
社会要发展，只靠硬性制度政策是不够的，社会大环境的营造亦是非常重要。各级各部门必须高度重视农村弱势群体问题，要加大宣传力度，形成人人关爱弱势群体的氛围。地方政府、各基层组织应积极努力配合，提高工作效率。同时，加强孝悌等优秀传统文化教育工作，如开展孝文化讲座，开展万人学习《弟子规》等活动，以在农村中真正增强养老扶弱观念，重塑尊老扶弱、关爱老幼的传统美德，加快推进农村精神文明建设。
9、 加大教育扶贫力度，提高农村弱势群体的整体素质。
从农民家庭的总体情况来看，教育费是家庭支出的一个重头，对于贫困家庭来说，这项费用更是他们致穷的主要因素，应建立子女就学资助制度。据调查，有很多农村弱势群体家庭支付不起子女上学所需费用，对教育的重视程度不够，出现“上学无用论”，辍学现象比较严重。
针对农村弱势群体整体素质不高的现状，要从根本上解决农村弱势群体的问题，加强对子女级学生的教育是要害。必须从其子女接受正规教育上着手，切实保障弱势群体子女与他人拥有同等受教育的权利。建议减免农村弱势群体子女九年制义务教育学杂费。对农村弱势群体子女非义务阶段教育所需的资金，各级民政、工会、妇联、共青团等部门要承担社会义务，帮助他们排忧解难。要加大对农村弱势群体自身知识扶贫的力度，为他们免费提供技术培训，使他们早日走上致富道路。
10、严肃政令，强化监督，健全政府与社会的合力体系。
对农村弱势群体的帮扶救助，是一项需要政府、非政府组织及社会各方面广泛参与的系统工程，随着社会经济形势的发展，建立健全一个以低保制度为基础、政府救济与社会互助有机结合的社会救助体系势在必行。要加大政府对帮扶救助工作的领导力度，加强对《残疾人保障法》、《低保工作条例》、《五保户供养条例》等帮扶救助法规和政策的宣传，增强帮扶救助制度的整体性和协调性，尤其是在政令中进一步明确相关部门的职责和任务，使得下达的帮扶任务得到层层分解和有效落实，市级机关部门要把帮扶救助作为“执政为民”的具体行为，作为机关作风建设的重要内容，各级领导和党员干部要提高对做好帮扶救助工作重要性和必要性的认识，明确帮扶工作不是额外多余的负担，而是关心群众疾苦，解决群众实际困难的义不容辞的责任。
要强化帮扶救助运作及各项政策制度执行情况的监督检查，提高对弱势群体动态管理和实施救助帮扶的透明度，提高捐赠款物接收、分配、使用的透明度，健全公示制度，加强社会监督，包括人大代表、政协委员和新闻媒体等社会各界的监督，对反映的问题及时处理和改进。要充分发挥致力于社会公益事业的民政部门，残联、宗教等团体、机构的主导作用和共青团、妇联等各类群众团体的职能作用，加强帮扶救助工作机构队伍和信息网络建设，抓好基层救助工作人员的业务培训和职业道德教育，不断提高掌握政策、运用政策的能力和水平。
要积极动员社会各方力量投身到帮扶救助弱势群体中去，发掘社会力量，拓宽救助资金筹集渠道，广泛募集社会资金，支持帮扶救助事业的发展，特别要重视发挥民营企业、骨干企业和专业人士、社会知名人士的慈善捐助的社会效应，倡导乡村邻里互助互济，形成“人人为我，我为人人”、“一家有难，八方支援”的良好社会风尚。
11、整合助力，调整政策，力求公平与到位的实际效果。
首先是对现有的分散的社会救助政策和规定进行整合，进一步明确帮扶救助的基本宗旨、标准、资金来源渠道及救助的方式、程序，在制度层面搭建起统一协调、相对科学、操作规范的运作机制，使有限的社会资源能够集中对困难群众进行更有效救助，着力解决“各管一处、各扶一块”的现象。其次是建立健全多渠道、稳定增长的帮扶救助资金筹措机制，强化资金运作的协调统一和有效管理，着力解决“应保尽保”帮扶资金的足额到位。第三是加强对新形势下有关帮扶政策的研究和完善，着力解决区域统筹，点面兼顾、差异有别的问题。综合基层和相关方面的反映，能否对以下政策、规定作适当调整：
（一）调高农村低保保障金市级财政的补助比例，同时区别乡镇农民人均收入水平，有差异地制定最低生活保障金的市乡财政补助比例；
（二）将农村低保保障金乡（镇）级补助资金列入乡镇财政年度预算，与市级财政补助部分同步足额发放到户；
（三）将农村五保户供养纳入低保，并由市财政统筹实行专户管理，同时通过建立五保供养新机制，提高五保老人集中供养的入院率；
（四）适当提高低保户家庭医疗费用的报销比例。
五、总结
综上所述，农村弱势群体的社会保障问题是一个长久而严峻的问题，需要我们从经济，文化，社会等各个方面不断努力和改善。
我们通过此次社会实践，了解了农村弱势群体的生活现状，发现了农村弱势群体生活的困扰与问题，并且也提出了一些不成熟的建议。真诚希望，政府做好统筹监督工作，各部门做好宣传配合工作，保证各项农村弱势群体保障政策的贯彻执行，最大程度发挥政策的效用，真正意义上保障农村弱势群体的长久利益，进而促进整个农村社会的稳定长久发展。同时，希望农村弱势群体的生活问题能够得到社会各界越来越多的关注与帮助，共同将扶贫救弱的美德传承弘扬下
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